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彭陽:構筑堅固的脫貧富民“長城”

發布時間:2020-01-02 16:30:24 來源:寧夏日報 作者:

  核心提示

  冬日里的彭陽縣,阡陌交錯,瑞雪皚皚。

  地處黃土高原丘陵地區的彭陽縣是革命老區,也是經濟發展薄弱區。

  在打贏打好脫貧攻堅戰中,彭陽縣聚焦脫貧富民目標,精準施策;以產業扶貧為引領構建系統性、可持續的脫貧措施;以貧困人口可持續生計為根本建立穩定脫貧長效機制,構筑脫貧攻堅的保障體系,走出了一條符合彭陽實際的科學發展之路,實現了脫貧“摘帽”,構筑經得起歷史檢驗的脫貧富民“長城”。

  問診貧困根源 開出脫貧藥方

  彭陽縣地貌以梁篩狀丘陵黃土為主,由梁峁、殘塬、川地和溝壑構成,地形支離破碎,山高坡陡、溝壑縱橫,年降水量450毫米至550毫米,人均水資源占有量僅為全國的1/6,屬于典型的溫帶半干旱大陸性季風氣候,自然災害相對頻繁,是一個以農業經濟為主的國家級貧困縣。

  “貧困人口數量多,扶貧開發任務艱巨!迸黻柨h相關領導說,彭陽縣常住人口19.66萬人,2014年,全縣156個行政村中有122個貧困村,貧困戶人口15938戶63803人,貧困發生率28.8%,農村居民人均可支配收入6530元,貧困程度較深。農業發展基礎薄弱、可利用資源有限、難以實現集約化發展等問題,致使脫貧攻堅成本較高。

  彭陽縣的貧困,是生態被肆意破壞、水土流失的貧困,是山大溝深、發展滯后等多重條件疊加構成的貧困。如何精準脫貧,帶領老區人民群眾脫貧致富奔小康,成為彭陽縣委、政府肩負的時代重托和使命。

  彭陽縣自1983年建縣以來,經過36年持續改善生態環境,累計治理小流域132條1780平方公里,水土流失治理程度由建縣初的11.1%提高到76.5%,全縣林地保有面積達到203萬畝,其中森林面積104.51萬畝,森林覆蓋率由建縣之初的3%提高到27.5%,取得了山變綠、水變清、地變平、人變富的明顯成效,“88542”工程整地可繞地球3圈半,譽為“中國生態長城”。

  生態改善,為脫貧攻堅打下了堅實的基礎。

  2014年以來,彭陽縣委、政府堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,按照“四個切實”“六個精準”“五個一批”要求,在精準、穩定、可持續上下功夫,強產業穩增收、夯基礎補短板、建機制兜底線,形成全縣上下聚焦脫貧攻堅主戰場、落實脫貧攻堅責任制、啃下脫貧攻堅“硬骨頭”的發展格局,把精準扶貧真正抓到了實處。

  緊盯“一達標”“兩不愁、三保障”標準,建立精準扶貧政策體系,制定出臺產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房危窯改造等13項政策性文件,把政策措施“一對一”“點對點”地落實到村到戶到人,著力構建穩定可持續的脫貧長效機制。

  發展特色產業 筑牢脫貧根基

  產業是脫貧攻堅的重中之重,也是打贏打好脫貧攻堅戰、穩定農民增收的主要舉措。彭陽縣因地制宜選準產業,把發展特色農業產業、勞務和生態富民作為重點,抓關鍵、筑根基。

  “一頭牛凈賺5000元,今年我已經賣出36頭牛,收入近20萬元,比打工、種地強多了!12月25日,古城鎮皇甫村村民馬忠說起收入笑容滿面。

  皇甫村有養殖傳統,依靠水源相對充足的優勢發展肉牛產業,F在,養殖業已成為村里的支柱產業,全村共有肉牛養殖戶270戶,肉牛存欄1500余頭,羊存欄3600只,建集中養殖園區1個。2018年,村民人均可支配收入超過1.1萬元,村集體經濟收入8萬元。

  彭陽縣建立政策上“普惠+特惠”、路徑上“有土+離土”相結合的扶持機制,確保產業到戶。在“有土”產業上,整合財政涉農資金2.97億元,采取“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”模式,實施“貧困戶產業增收項目”和“產業富民全覆蓋項目”,扶持1.4萬多戶貧困群眾發展肉牛、羊、雞、蔬菜、林果、中藥材、中華蜂等多元化致富產業,使全縣90%的建檔立卡貧困戶戶均有1個至2個脫貧產業。

  “又苦又累不說,收入還少,耕種幾十畝地,辛苦一年才收入三四萬元!2014年以前,馬忠過著靠天吃飯的日子,生活十分艱難。

  2014年馬忠瞅準時機,通過金融扶貧貸款5萬元,開始發展養殖業!暗谝荒曩徺I10頭牛,養著養著牛群規模擴大了!瘪R忠說,他家肉牛飼養量穩定在20頭以上,年均收入10萬元以上。

  彭陽縣通過“財政+金融+扶貧+產業”聯動模式和金融扶貧機制,涉農貸款共計3.2萬多戶,貸款24億多元;建檔立卡貧困戶貸款存量1.4萬多戶,貸款6.96億余元,戶均貸款近5萬元。

  在“離土”產業上,重點抓好扶貧車間建設和技能培訓,建成扶貧車間32個,吸納784名群眾就近就業,開展“訂單式、定向式、定崗式”技能培訓589期29580人次。通過政府購買非全日制公益性崗位,累計安置建檔立卡貧困戶7924人,實現就業一人、脫貧一戶。

  探索生態扶貧新模式。彭陽縣在全縣分區域建設一棵樹、一枝花、一株苗、一棵草“四個一”林草產業試驗示范園、示范點,共計48萬多畝,試驗試種矮砧蘋果、文冠果、格;ǖ147個品種,篩選適種新品種40個。動員全縣2426戶建檔立卡貧困戶種植庭院紅梅杏7153畝,增加群眾經營性收入,實現山綠與民富雙贏。

  完善基礎設施 補短板強弱項

  “騎摩托車接送孩子上下學,雨雪天路滑非常危險!惫懦擎側魏哟宕迕袼尾试频暮⒆釉谂黻柖猩蠈W,周末回家路上就花費一個多小時。

  今年2月,彭陽縣啟動城鄉客運一體化,縣城至城陽鄉溝圈村、草廟村,古城鎮任河村,紅河鄉常溝村的4條城鄉公交線開通運營。自此之后,宋彩云孩子上學的交通問題徹底解決了。

  “現在,公交車通到家門口,半小時一趟,乘坐一次只需3元,40分鐘到縣城,出門特別方便!彼尾试崎_心地說。

  皇甫村位于古城鎮西部,距彭陽縣城17公里。村里以種植養殖為主,販牛購草對交通運輸需求高!按宓滥昃檬,坑坑洼洼十分難走,嚴重影響產業發展!被矢Υ宕逦瘯魅务R國峰說。

  今年10月10日,彭陽縣至青石嘴二級公路建成通車。隨著這條公路建成,帶動古城鎮小商品交易活躍,前來趕集的周邊市縣商販明顯增多。

  2019年,彭陽縣交通建設計劃總投資3.6億元,實施公路重點項目9個,除G85彭陽過境段新建項目爭取年內開工外,其它8個項目均已開工建設,完成總投資2.8億元。

  截至目前,該縣等級公路總里程達到2857.9公里,等級公路密度113公里/百平方公里,其中高速公路34.5公里、國道125.9公里、省道85.7公里、農村公路2611.8公里,農村公路列養率100%,經常性養護率100%;全縣156個行政村全部通硬化路、通客車,全縣715個自然村實現道路硬化或砂化,自然村通硬化路率達85%。

  安居才能樂業,在脫貧攻堅中,彭陽縣堅持從破解“水電路房”等基礎設施和村集體經濟瓶頸入手,累計整合資金10.74億元,統籌推進農村道路、供水、危房危窯改造等基礎設施和公共服務建設,累計完成自來水入戶4.3萬多戶,改造提升2.3萬多戶,自來水入戶率達99.79%,農村飲水保障率、供水水質達標率均達到100%。

  實施危房危窯改造28607戶(建檔立卡貧困戶5204戶),安全住房保障率達到100%。行政村寬帶網絡信號、文化體育活動場所、標準化衛生室和綜合服務網點實現全覆蓋。為村集體經濟薄弱的141個村安排啟動資金4440萬元,156個行政村集體經濟總收入超過1300萬元,村均收入8.37萬元。

  智志雙扶 阻斷貧困代際傳遞

  教育是國之大計,也是實現長效脫貧、破除制約貧困內生動力的根本舉措。彭陽縣積極構建從學前教育到高等教育全覆蓋、無縫隙的貧困生資助體系,有效解決貧困家庭學生供養困難問題,推進“智志雙扶”工程。

  “從2016年落實學前教育建檔立卡貧困戶家庭兒童‘一免一補’政策,免保教費1500元,補助生活費900元!迸黻柨h教育體育局副局長王興旺介紹,政府還對建檔立卡貧困戶、非建檔立卡家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生等四類學生,每人每年給予500元至1250元不等的生活補助;對幼兒園學前兩年在園4周歲城鄉低保家庭兒童、孤兒、殘疾兒童或其他原因造成家庭特別困難的兒童,給予每生每年1000元的教育助學資助。

  “城陽鄉中心幼兒園對家庭困難的孩子保教費全免!背顷栢l中心學校校長王志良介紹,城陽鄉共有6所幼兒園、171名幼兒,其中61名幼兒享受政府補助,不但不繳保教費,還享受生活補助費。

  彭陽縣落實義務教育“三免一補”政策和農村義務教育階段學生營養改善計劃,并將農村營養改善計劃范圍擴大到學前班幼兒,解決“哥哥姐姐吃,弟弟妹妹看”的問題。對普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生、非建檔立卡家庭經濟困難殘疾學生、孤兒及農村低保家庭學生、農村特困救助供養家庭學生免除學費,并根據家庭困難程度給予每生每年2500元至1500元的國家助學金資助。

  “一年領取各種補助3700多元,上學不用家里支付一分錢!迸黻柨h職業中學高二學生張琴琴家住新集鄉姚河村,由于品學兼優,又獲得國家獎學金6000元,她拿到獎學金后全部交給父母。

  學生單兵算了一筆賬,他一年領取助學金、生活費2500元,免學費、住宿費、教材費3200元!吧蠈W不但不用家人支付費用,反而還有補助!

  彭陽縣實施“9+3”免費中等職業教育,對職業中學在校在籍學生全部免除學費,國家助學金資助職業中學一、二年級在校在籍學生每年2000元;落實農村中職學生“兩免一補”政策,每生每年免住宿費、書本費1200元,補助生活費500元。

  截至目前,彭陽縣累計資助學前幼兒1.5萬余人次,義務教育寄宿生和家庭經濟困難學生享受生活補助5萬余人次,營養改善計劃受益學生9.6萬余人次,資助高中以上學段學生8萬余人次。同時,強化義務教育控輟保學聯保聯控責任,因貧輟學學生數為零。

  健全保障機制 解決后顧之憂

  彭陽縣持之以恒完善醫療、社保等社會保障機制,保證在全面建成小康的路上“不落一戶、不落一人”。

  高志鵬是彭陽縣古城鎮小岔溝村村民,被確診為胃惡性腫瘤后,于今年7月在西安進行手術,住院18天后康復出院。就醫期間,高志鵬醫療費用總額為8萬多元,醫保報銷共計7.6萬多元,報銷比例為95.7%,他個人僅支付3400多元。

  彭陽縣在醫療方面推行“先診療、后付費”和“一站式”結算服務,通過降低大病保險起付線、提高扶貧保報銷限額、加大醫療救助力度等措施,切實減輕貧困群眾就醫負擔,貧困患者住院實際報銷比例達90.96%。

  建立基本醫療、大病保險、扶貧保、醫療救助、商業健康保險“五重醫療”保障制度,城鄉居民基本醫療保險參保率達100%,建檔立卡貧困戶大病補充醫療保險和家庭成員意外傷害保險承保面達100%,建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約率達100%。

  按照“三個一批”分類管理要求,對全縣核準建檔立卡貧困戶患者3177戶3789人實施分類救治和動態管理,財政兜底醫療補助惠及2740人次,支出兜底資金411.66萬元。

  全面落實最低生活保障制度,推進低保政策和扶貧政策有效銜接,把農村低保標準提高到3800元,將7882戶16254名建檔立卡貧困人口納入民政救助保障范圍,實現應保盡保、應扶盡扶。對2660名建檔立卡貧困殘疾人全部給予生活津貼,對2431名建檔立卡重度殘疾人全部給予護理補貼。建立縣、鄉、村三級臨時救助機制,累計救助困難群眾14956戶,發放救助資金2210.7萬元(建檔立卡貧困戶5985戶808.7萬元)。(記者  文/圖)

  

<p>  新修村道連通山內外。</p>


  試驗成功,滿心歡喜。

  

<p>  教師指導實踐課。</p>


  新修村道連通山內外。

  

<p>  特色養殖產業。</p>


  教師指導實踐課。

  

<p>  特色種植產業萬壽菊。</p>


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<p>  美麗彭陽。</p>


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